Просим обсудить

Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной программы «Регулирование численности безнадзорных животных в Приднестровской Молдавской Республике методом ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат в место обитания) на 2019 – 2024 годы»

Комитет:

Комитет по государственной региональной политике
Автор законодательной инициативы:
Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2019 года № 133рп

Текст законопроекта

Дата внесения 28.05.2019

Пояснительная записка к проекту закона «Об утверждении государственной программы «Регулирование численности безнадзорных животных в Приднестровской Молдавской Республике методом ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат в место обитания) на 2019 – 2024 годы»

а) данный проект разработан в целях замены неэффективного противозаконного способа регулирования численности безнадзорных животных в городах и районах Приднестровской Молдавской Республики на научно обоснованный гуманный метод ОСВВ (отлов-стерилизация- вакцинация-возврат в место обитания), направленный на максимальное снижение численности бездомных животных в республике, предусматривающий снижение бюджетных затрат, выделяемых ежегодно а решение указанной проблемы, уменьшение распространения бешенства в республике, а также снижение социальной напряженности, связанной с распространением, а также уничтожением безнадзорных животных.

Метод ОСВВ применяется для контроля численности безнадзорных собак в ряде стран мира (Болгария, Индия, Судан, Иордания, Литва, Италия и другие). В 2014 году начались пилотные проекты ОСВВ в Канаде и Китае. В Российской Федерации ОСВВ успешно применяется во многих городах и населенных пунктах (город Нижний Новгород, город Санкт-Петербург, город Тюмень, город Сыктывкар, город Брянск, Московская, Ростовская, Псковская, Вологодская, Ленинградская, Тульская области, в Крыму и других). Применяется в Украине (город Киев, город Одесса, город Донецк и другие).

Метод ОСВВ поддерживается ведущими мировыми организациями в области здравоохранения и защиты населения от зоонозных заболеваний, а также рекомендациями Всемирной организации здравоохранения животных, Модельным законом стран Содружества Независимых Государств об обращении с животными.

Для реализации данной Программы предусматривается решение следующих задач:

а) организация в Приднестровской Молдавской Республике республиканского приюта и отделений по республике с пунктами временной передержки;
б) размещение найденных и отловленных бездомных животных в республиканском приюте и отделениях по республике, их передержка, оказание необходимой ветеринарной помощи;
в) массовая стерилизация и вакцинация от бешенства бездомных и домашних животных;
г) законодательное установление системы штрафных санкций за безответственное обращение с домашними животными;
д) работа по передаче бездомных животных новым владельцам, в том числе животных после социализации, щенков, инвалидов;
е) выпуск в среду обитания адекватных стерилизованных, вакцинированных от бешенства животных;
ж) информационно-просветительская работа среди населения.

Уровень цивилизованности общества определяется отношением к детям, старикам и животным.

Безнадзорные животные являются неотъемлемой частью биологической среды населенных пунктов, их присутствие в указанной экосистеме неизбежно, учитывая наличие как небиологических (человек, укрытия, климат, рельеф), так и биологических факторов (вода, кормовая база, партнеры, болезни).

Одновременно многолетний опыт как европейских стран, так и Российской Федерации показал, что посторонние воздействия на собак: уничтожение, отлов без возврата, вспышки заболеваний, резко уменьшающие количество взрослых животных в популяции, – влекут за собой «демографический взрыв», а именно: рост количества щенков в помете, рост их выживаемости, улучшение выживаемости недавно выброшенных собак, приток животных из соседних районов, а также иных животных, таких как лисы, крысы.

Таким образом, Программой предлагается, в том числе посредством уменьшения бюджетных затрат, осуществлять не массовое уничтожение собак, количество которых в итоге вырастает в арифметической прогрессии, а заменить неконтролируемую, потенциально опасную популяцию более маленькой, неразмножающейся и вакцинированной популяцией, менее опасной для окружающих по причине отсутствия у стерилизованных животных инстинкта размножения и, соответственно, необходимости сбиваться в стаи, охранять потомство.

По оценкам действия аналогичных программ, первичный эффект от Программы начнёт проявляться через год после завершения активной фазы (стабилизация популяции и контроль распространения бешенства), а максимальный результат наступит через 6 лет, что недостижимо при других подходах.

Для реализации программных мероприятий необходимо создать хотя бы 3 пункта передержки по республике с дальнейшей организацией на их основе приютов для животных, которые не могут самостоятельно выжить в среде обитания (щенки, несоциализированные животные, инвалиды, породистые), а также определить минимальное количество сотрудников приютов, которые осуществляли бы основные функции по отлову и содержанию отловленных животных. Основную массу работы в приюте возьмут на себя волонтеры, которые в настоящее время за счет собственных средств осуществляют стерилизацию безнадзорных животных.

Вместе с тем следует отметить, что для успешной реализации программных мероприятий необходим комплексный подход, в том числе требуется скорейшее принятие закона об ответственном обращении с животными (проект принят в первом чтении), которым не только устанавливалась бы обязанность граждан ответственно обращаться с домашними животными, находящимися в их собственности, необходимость стерилизации неплеменных домашних собак и кошек в целях уменьшения в населенных пунктах республики невостребованных владельческих домашних животных, регистрации домашних животных, но и устанавливалась также ответственность за нарушение порядка содержания, а также обращения с домашними животными.

Таким образом, социально-экономический анализ комплексного подхода к решению проблемы в республике, связанной с безнадзорными животными, в рамках Программы, а также норм вышеуказанного законопроекта позволит обеспечить осуществление эффективного надзора за домашними животными в городе, привести к значительному сокращению численности бездомных животных и является экономически выгодным для республиканского бюджета.

Реализация указанной Программы не только устранит такой признак крайнего неблагополучия городов, населенных пунктов республики, как обилие бездомных животных, но продемонстрирует, что Приднестровская Молдавская Республика является современным государством, цивилизованно решающим самые сложные проблемы, отвечающим социально-нравственным ожиданиям общества.

Управление и контроль за реализацией мероприятий Программы будет осуществлять Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики, а именно его соответствующие службы, осуществляющие деятельность в области экологии и ветеринарии.

Вместе с тем следует отметить, что для успешной реализации Программы необходимо также тесное сотрудничество соответствующих органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, в том числе государственных администраций городов и районов, с общественными зоозащитными организациями республики, с волонтерами, которые оказывают безвозмездную помощь в регулировании численности безнадзорных животных в республике, при надлежащем государственном контроле расходования бюджетных средств, а также своевременном проведении запланированных мероприятий Программы.

В настоящее время силами волонтеров в республике осуществляют зоозащитную деятельность следующие некоммерческие организации: общественная организация «Центр помощи животным», некоммерческое партнерство «Бубла Хаус: Дом собак и кошек», общественная организация «Общество зашиты животных «Зоотерра», общественная организация «Центр поддержки животных «Белый Бим» и другие;

б) проведя сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики, установлено, что в Российской Федерации подобные программы ОСВВ успешно применяются во многих городах и населенных пунктах, в том числе в городе Нижний Новгород, городе Санкт-Петербург, городе Тюмень, городе Сыктывкар, городе Брянск, Московской, Ростовской, Псковской, Вологодской, Ленинградской, Тульской, Рязанской областях, в Крыму. Кроме того, следует отметить, что в Российской Федерации 27 декабря 2018 года вступил в силу Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Кроме того, в целях гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с соответствующим законодательством Российской Федерации, а также учитывая, что безнадзорные животные являются неотъемлемой частью биологической среды населенных пунктов, Программой предусматривается субъектный состав исполнителей, которыми являются экологи, ветеринары, зоозащитные организации, а не коммунальные организации, как в настоящее время;

в) принятие данного проекта закона не потребует внесения изменений и дополнений в действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики;

г) принятие данного проекта закона не потребует разработки дополнительных нормативных правовых актов;

д) реализация данного проекта закона предусматривает финансирование в 2019 году – за счет средств, запланированных в местных бюджетах на регулирование численности безнадзорных животных в разрезе городов и районов, иных источников, не запрещенных действующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, с 2020 по 2024 год – за счет средств Республиканского экологического фонда, иных источников, не запрещенных действующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Общий объем средств, предусмотренный на финансирование мероприятий Программы, составляет 2 230 295,6 рубля, в том числе затраты по годам: в 2019 году – 211 382,8 рубля; в 2020 году – 452 014 рублей; в 2021 году – 416 766,6 рубля; в 2022 году – 416 766,6 рубля; в 2023 году – 366 682,8 рубля; в 2024 году – 366 682,8 рубля.
Финансово-экономическое обоснование реализации законопроекта прилагается;

е) ожидаемыми социально-экономическими последствиями реализации Программы являются: значительное уменьшение численности бездомных животных; повышение уровня безопасной жизнедеятельности человека; обеспечение общественного покоя и формирование у населения гуманного отношения к животным; улучшение эпизоотической ситуации и снижение затрат на эпидемиологические мероприятия и лечение населения; совершенствование системы социальной поддержки, ветеринарной реабилитации и правовой защиты животных, оставшихся без надзора и попечения; уменьшение засорения окружающей среды продуктами жизнедеятельности животных и снижение затрат коммунальных служб; снижение аварийности на дорогах; обеспечение эффективного использования бюджетных средств для реализации мероприятий, направленных на охрану животного мира и регулирование численности бродячих и бездомных животных;

ж) данный проект закона не потребует принятия отдельного нормативного правового акта о порядке вступления его в силу.